Du har kanskje hørt at det offentlige har veiledningsplikt. Mindre kjent er det at veiledningsplikten også kan gjelde for private rettssubjekter som det offentlige eier.
Høsten 2024 ble det kjent at NRK nekter Sivilombudet tilgang til hemmeligstemplede reiseregninger. Som nyhetsleder i Aftenposten ble jeg nysgjerrig på NRKs motstand mot åpenhet. Derfor krevde jeg innsyn hos kringkastingssjefen og juridisk direktør.
Jeg ba om alle e-poster de hadde sendt eller mottatt med søkeordene «offentleglova» eller «offentlighetsloven».
Kravet traff langt bredere enn jeg hadde sett for meg: Direktørene hadde 581 slike e-poster. Og NRK mente at kravet kunne avvises etter offentleglova § 28 fordi det omfattet for mange dokumenter.
I forarbeidene står det imidlertid at organet skal hjelpe til med å formulere et krav som ikke i tilstrekkelig grad identifiserer dokumentene det bes om innsyn i. Jeg klaget derfor på at NRK ikke hadde veiledet meg før kravet ble avvist.
NRK: Bestred veiledningsplikt
NRK sto på sitt:
«Venli anfører at NRK har en rettslig plikt til å yte veiledning etter offentleglova. Vi bestrider at det foreligger en slik plikt», skrev juridisk direktør Olav Nyhus. Han mente kravet var så bredt og omfattende at det var vanskelig å gi særskilt veiledning. Nyhus skrev også:
«Til denne vurderingen kan legges til at Venli selv er en av Norges mest erfarne på området».
NRK hadde rett i en ting. Virksomheter som er underlagt offentleglova har adgang til å vektlegge partens subjektive forutsetninger for å ivareta egne interesser når omfanget av veiledningsplikten fastlegges. En person med særskilt juridisk spisskompetanse kan ha mindre behov for veiledning i jussens regler.
Men selv med lang erfaring og spisskompetanse, kan det være krevende å avgrense et innsynskrav når man ikke kjenner innholdet i dokumentene organet avviser å behandle.
Uten veiledning måtte jeg derfor gjøre en selvstendig strategisk vurdering. Jeg valgte å avgrense kravet til e-poster direktørene hadde sendt eller mottatt i uke 34 og 35 – de to første ukene etter Sivilombudets uttalelse om reiseregningssaken.
Det ga uttelling. I denne perioden dreide det seg om bare 32 e-poster.
Departementet: NRK har veiledningsplikt
Kulturdepartementet slo fast at det avgrensede kravet ikke kunne avvises, og opphevet NRKs vedtak. Samtidig korrigerte departementet NRKs syn på veiledningsplikten:
«Selv om forvaltningsloven ikke gjelder for NRK, følger det likevel av god forvaltningsskikk at et organ som er omfattet av en sentral forvaltningsrettslig lov, har en slik plikt. Departementet mener derfor at det gjelder en viss veiledningsplikt for NRK.»
Venli Homestad Advokatfirma har både den juridiske spisskompetansen og erfaringen som skal til for å hjelpe deg med å få innsyn. Dersom det offentlige ikke vil veilede deg, bistår vi med å formulere kravet slik at du får innsyn i alt du har krav på.
